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神奇的排污許可分類管理名錄
日期:2020/3/26 11:23:07 人氣:453

文/我不是天才


生態環境部自2019年發布《固定污染源排污許可分類管理名錄(2019版)》后,引入了登記管理類別,這似乎是反一刀切的偉大舉措。


在實際應用中,從企業、第三方審核機構、發證部門的反映來看,大家無不感嘆,好一個神奇的名錄!


各方共同見證了名錄的兩大神奇!



神奇之一


新的名錄第二條提到,國家根據排污單位污染物產生量、 排放量、 對環境的影響程度等因素, 實行排污許可重點管理、 簡化管理和排污登記管理。也就是說管理類別是和環境影響掛鉤的。


實際是這樣的嗎?


是,但不完全是,極個別甚至完全不是,有些結果顛覆你的想像。


仔細翻閱名錄里面的內容,結合這段時間的申請實踐,你就會發現,名錄中的分類管理判別,是以企業產品生產性質所歸屬的行業類別為導向。


如果單純對照名錄,而不熟悉GB/T4754國民經濟行業分類標準,你完全沒辦法判別。不同的行業管理類別遵循不同的判定原則,造成同一種污染物、同一種污染工藝、排放量相同的不同企業,在不同的行業的管理類別差別很大。


比如說,有一家做金屬制品的企業,配套有電鍍,按照名錄,遵循通用工序判定原則,只要有電鍍工序的,無論規模,至少都要進行簡化管理。而如果是一家生產電子元器件產品的企業,它的管理類別就不管通用工序(電鍍),只與噴涂涂料性質和使用量有關系,因此,這種企業如果配套有電鍍,而沒有噴涂,則只是登記管理。


為什么會差別這么大呢?這是因為名錄中的類別管理,是以行業為導向的。


有什么辦法解決這個問題嗎?有,但你肯定不會用。那就是將這兩個行業中的配套電鍍企業,都劃為重點排污單位,全部實行重點管理。


查一下生態環境部2017年11月發布的《重點排污單位名錄管理規定(試行)》(環辦監測【2017】86號)中的篩選條件可知,電鍍行業列在水污染重點監管行業清單,同時,當地政府還可以根據實際情況增補行業清單。明年,大家就等著變更吧。


再比如,同樣20t/h容量的鍋爐,在不同的行業管理類別也不相同。


如熱力生產與供應業中的20t/h鍋爐,就要實行重點管理(《重點排污單位名錄管理規定(試行)》中將該行業列在了重點管理行業篩選條件),而如果是食品、酒、飲料制造、醫院等行業的20t/h的鍋爐,則有可能只是登記管理(因為這些行業的判定條件與鍋爐無關)。


那政府會不會在第二年將這些有20t/h鍋爐的行業統一劃為重點排污單位呢?不好說。如果劃,則需要出臺地方的重點排污單位篩選條件,如果不劃,則似乎有失公平。


排污許可類別不完全是根據項目環境影響大小來判定。因此,要熟練應用排污許可分類管理名錄,還得熟悉國民經濟行業分類標準。有可能做環境影響報告書的項目,只是排污登記管理,而僅填環境影響登記表的項目,卻是排污許可重點管理。



回到排污許可分類管理名錄第二條,似乎實際的管理類別,還是不完全與污染物的產生排放量及環境影響程度相對應的。這無形中讓申請企業感到困惑,讓審核單位浪費人力,讓地方管理部門增加難度。


一個人的幸福,啟始于你的投胎機緣,一個企業的排污許可管理類別,啟始于你所在的行業。



神奇之二


同樣為使用涂料、油墨、膠粘劑的企業,所在的行業不同,待遇也不同。


拿簡化管理條件舉例。如家具行業適用條件為“年使用 10 噸及以上溶劑型涂料或者膠粘劑(含稀釋劑、 固化劑) 的、年使用 20 噸及以上水性涂料或者膠粘劑的”;印刷行業適用條件為“年使用 80 噸及以上溶劑型油墨、 涂料或者 10 噸及以上溶劑型稀釋劑的包裝裝潢印刷”;汽車制造行業、鐵路航空等運輸設備制造業則適用“年使用 10噸及以上溶劑型涂料或者膠粘劑(含稀釋劑、 固化劑、 清洗溶劑) 的”;通用工序表面處理行業適用“年使用 10 噸及以上有機溶劑的”。


不同的行業,出現不同的涂料、油墨、膠粘劑、稀釋劑、有機溶劑定義,賦予不同的臨界量值,且不論這些數值的來源,單是企業理解起來,都要煞費苦心啊。


部里一次性講不清楚,而企業的問題卻多如牛毛。最后就只好天天解釋,部長信箱爆滿,QQ群響個不停。


就為這一條,申報企業,審核單位,第三方機構,發證部門,都得安排一位神人方可應付得過來,一般人哪記得這么多配方啊。


俗說話,把簡單的問題復雜化的,是人才,把復雜問題簡單化的,是天才??磥?,一些部門真是人才濟濟啊。



END




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